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關注農業面源污染，環境治理挑戰仍然艱巨

  發布時間：2017-06-27 21:32:02 來自：admin

近日，《2016中(zhong)國(guo)環(huan)境狀況公報(bao)》正式發布，我國(guo)總(zong)體生態環(huan)境整治(zhi)工作逐步向好。綠色和(he)平在看到這種環(huan)境保(bao)護改善(shan)(shan)之際，也同(tong)時(shi)呼吁(yu)，仍要盡快完(wan)善(shan)(shan)地方標準(zhun)，重點治(zhi)理水質惡化區域，并且關注農業面源污(wu)染。
　　6月6日(ri)，北(bei)京(jing)——作為環(huan)保部每年最重要(yao)的(de)(de)年報(bao)，近日(ri)，《2016中(zhong)國環(huan)境狀況公(gong)報(bao)》發布(bu)，針對《公(gong)報(bao)》中(zhong)的(de)(de)大氣污染、水(shui)污染防治、濕地(di)保護等議題，綠色和平進行了(le)解(jie)讀和分析(xi)，總(zong)體來看(kan)，中(zhong)國環(huan)境保護的(de)(de)挑戰仍(reng)然(ran)艱巨。

　　在大氣污染領域，繼2015年后，《2016中國環境狀況公報》(下稱《公報》)再次將空氣污染問題放到了首位。據《公報》中數據顯示，2016年城市環境空氣質量不達標的城市為254個，占到了全國有空氣污染國控數據338個城市的75.1%，對比2015年的數據，城市數量上有3.3%的好轉。盡管如此，中國依舊面臨著嚴重的空氣污染問題，并亟需更嚴格的政策來加快空氣質量的改善速度。

　　根據2016年1月生效的(de)(de)新《大(da)氣(qi)污染防治法(fa)》(下(xia)稱《新大(da)氣(qi)法(fa)》)，城(cheng)(cheng)市環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)不達標的(de)(de)城(cheng)(cheng)市需要及時(shi)編制(zhi)(zhi)所在城(cheng)(cheng)市的(de)(de)《城(cheng)(cheng)市大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)限期(qi)達標規劃》。這也就意味著按照《公報(bao)》中的(de)(de)數據，254個空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)不達標城(cheng)(cheng)市中刨(bao)除不設區城(cheng)(cheng)市，都(dou)應編制(zhi)(zhi)相應的(de)(de)《城(cheng)(cheng)市大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)限期(qi)達標規劃》。然而實(shi)(shi)際情況(kuang)是，目(mu)前(qian)已(yi)實(shi)(shi)現編制(zhi)(zhi)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市大(da)多是在《新大(da)氣(qi)法(fa)》生效之(zhi)前(qian)自(zi)發(fa)進(jin)行的(de)(de)編制(zhi)(zhi)；而《新大(da)氣(qi)法(fa)》生效至今(jin)已(yi)一年半的(de)(de)時(shi)間(jian)內，編制(zhi)(zhi)出相應《城(cheng)(cheng)市大(da)氣(qi)環(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)限期(qi)達標規劃》的(de)(de)城(cheng)(cheng)市寥(liao)寥(liao)無幾。

　　《新大(da)氣(qi)法》的(de)(de)(de)有效(xiao)實(shi)施(shi)不僅(jin)可以促進《大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)防治行(xing)動(dong)計劃(hua)》一期目標(biao)的(de)(de)(de)實(shi)現，也將成為中(zhong)(zhong)國空氣(qi)污染(ran)(ran)治理的(de)(de)(de)權力與責任下(xia)放的(de)(de)(de)最(zui)好體(ti)現。就京(jing)津冀(ji)地區而言，《公報》提(ti)(ti)到“整體(ti)PM2.5年(nian)均(jun)(jun)濃(nong)度(du)(du)71μg/m3，其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)北京(jing)PM2.5年(nian)均(jun)(jun)濃(nong)度(du)(du)為73μg/m3”，這(zhe)一數字對比《大(da)氣(qi)污染(ran)(ran)防治行(xing)動(dong)計劃(hua)》一期目標(biao)“北京(jing)2017年(nian)年(nian)平(ping)均(jun)(jun)PM2.5濃(nong)度(du)(du)控制在60μg/m3左右”還(huan)有較大(da)的(de)(de)(de)提(ti)(ti)升(sheng)空間。盡管(guan)短期強化措施(shi)的(de)(de)(de)出臺(tai)和實(shi)施(shi)固(gu)然很有必要，但從長期來看(kan)，京(jing)津冀(ji)地區的(de)(de)(de)空氣(qi)污染(ran)(ran)“大(da)戶”如石家莊、保定等城市都(dou)應(ying)盡早開始其(qi)(qi)《城市大(da)氣(qi)環境質量(liang)限期達(da)標(biao)規(gui)劃(hua)》的(de)(de)(de)制定和實(shi)施(shi)，這(zhe)才是(shi)“治療”北京(jing)霧霾(mai)問(wen)題一劑藥力更持久的(de)(de)(de)良方。

　　因此，綠色和平呼吁大(da)(da)氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)不(bu)達標(biao)(biao)(biao)的(de)254個城市盡快(kuai)開展及(ji)完成編(bian)制(zhi)其(qi)《城市大(da)(da)氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)限(xian)期(qi)達標(biao)(biao)(biao)規劃》；相關部門急(ji)需出(chu)臺《城市大(da)(da)氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)限(xian)期(qi)達標(biao)(biao)(biao)規劃》的(de)技術指導(dao)意見，地方政府將逐漸成為其(qi)地方環(huan)境(jing)治理主導(dao)，因而城市級(ji)別的(de)相應(ying)能力建設十分關鍵；此外，《大(da)(da)氣(qi)(qi)污染防治行動計劃》一(yi)期(qi)終(zhong)期(qi)評(ping)估的(de)前期(qi)準備(bei)工作(zuo)應(ying)盡快(kuai)開展，盡可能縮短后(hou)續(xu)二期(qi)計劃出(chu)臺政策周(zhou)期(qi)。

　　在水污染領域，《公報》顯示，2016年，中國地表水環境監測網絡進一步完善，地表水國考監測斷面由2015年的972個增加至1940個，增加了一倍有余。同時，《公報》中指出中央財政水污染防治專項資金達到140億，超過了大氣和土壤。“水環境質量目標”作為約束性指標，首次被寫入“十三五”環境保護規劃。

　　但是，根據綠(lv)色和平近(jin)期發布的《“十二五(wu)”期間中(zhong)國各省( 自治區、直轄市)地表(biao)水(shui)環境(jing)質(zhi)量改善(shan)情(qing)況評估》報(bao)(bao)告，2011年(nian)(nian)以來，盡管中(zhong)國地表(biao)水(shui)環境(jing)質(zhi)量總體趨(qu)好，局部地區仍存(cun)在水(shui)質(zhi)惡化，這也在《公報(bao)(bao)》中(zhong)得到印證。2016年(nian)(nian)中(zhong)國地表(biao)水(shui)質(zhi)量較(jiao)2015年(nian)(nian)有(you)所改善(shan)，但十大(da)流域(yu)中(zhong)仍然有(you)四(si)個流域(yu)為污(wu)(wu)(wu)染集中(zhong)區域(yu)，其中(zhong)，海河流域(yu)仍為重度(du)污(wu)(wu)(wu)染，劣V類(lei)水(shui)體較(jiao)2015年(nian)(nian)持續上升。海河流域(yu)的污(wu)(wu)(wu)染情(qing)況為京(jing)津(jin)冀水(shui)質(zhi)改善(shan)增加了(le)難度(du)。京(jing)津(jin)冀于(yu)2014年(nian)(nian)簽訂(ding)《京(jing)津(jin)冀水(shui)污(wu)(wu)(wu)染突發事件聯防聯控(kong)機(ji)(ji)制合作(zuo)協(xie)議》，該協(xie)議僅針對突發事件的合作(zuo)，并不能從根本上有(you)效改善(shan)區域(yu)水(shui)環境(jing)質(zhi)量，區域(yu)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染聯防聯控(kong)機(ji)(ji)制的建立應盡快提上日程。

　　2015年國(guo)務(wu)院頒發《水(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)行動計(ji)劃》強調水(shui)(shui)環境質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)目(mu)標(biao)管理，是水(shui)(shui)環境管理改(gai)(gai)革重要的(de)(de)里程碑。正在修訂的(de)(de)《水(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)法》也明確提出地方政府應對(dui)本行政區域水(shui)(shui)環境質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)負責(ze)。2017年即(ji)將公(gong)布的(de)(de)“城(cheng)市(shi)水(shui)(shui)環境質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)排名”將加(jia)速地方水(shui)(shui)環境改(gai)(gai)善(shan)進程，從(cong)而加(jia)快中國(guo)的(de)(de)水(shui)(shui)環境改(gai)(gai)善(shan)。中國(guo)各級地方政府應當積極承擔起(qi)改(gai)(gai)善(shan)地表水(shui)(shui)環境質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)責(ze)任，落實(shi)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)規(gui)劃目(mu)標(biao)，為公(gong)眾提供更(geng)好的(de)(de)地表水(shui)(shui)環境。

　　在生物多樣性領域，《公報》首次加入了“受威脅物種”數據，指出受威脅的高等植物占總數的10.9%，受威脅的脊椎動物占總數的21.4%。這得益于環保部對生物多樣性數據基礎研究的投入。這些基礎數據的陸續公布，完成了《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》中期目標的“生物多樣性保護優先區域的本地調查與評估”的任務，這將極大地幫助相關部門制定有針對性的保護措施，也利于民間機構參與到生物多樣性保護中來。

　　中國作為(wei)《生(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性(xing)(xing)公(gong)約(yue)》履約(yue)國，要(yao)在2020年(nian)達到其制定(ding)的(de)“努力(li)使生(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性(xing)(xing)的(de)喪失與流失得(de)到基本控制”這一(yi)目標，時間緊迫、挑戰巨大。保(bao)(bao)護生(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性(xing)(xing)就(jiu)是保(bao)(bao)護生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統，各省(sheng)將在2018年(nian)底(di)完成(cheng)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護紅線的(de)劃(hua)定(ding)工作，所有生(sheng)(sheng)態(tai)重要(yao)區域和生(sheng)(sheng)態(tai)敏感(gan)脆弱區域將被劃(hua)入紅線禁止或(huo)限制開發區，這或(huo)許能成(cheng)為(wei)中國生(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性(xing)(xing)保(bao)(bao)護的(de)有利契機。

　　在海洋環境保護領域，《公報》顯示，中國典型海洋生態系統健康狀況不容樂觀。21個監測中的典型海洋生態系統中，處于健康、亞健康和不健康狀態的海洋生態系統分別占總數的23.8%、66.7%和9.5%。與2015年相比，處于亞健康和不健康的海洋生態系統比例有所下降，但仍占到了76.2%，中國海洋生態保護的挑戰仍十分巨大。

　　多(duo)年來對海(hai)(hai)洋(yang)資源(yuan)的(de)無序開發帶(dai)來的(de)過(guo)度捕撈(lao)、填海(hai)(hai)造地(di)、海(hai)(hai)洋(yang)污染等問(wen)題(ti)是造成中(zhong)國海(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態系統持(chi)續(xu)退(tui)化、生(sheng)(sheng)物多(duo)樣性喪失、生(sheng)(sheng)態環境風(feng)險增加(jia)的(de)主要原因(yin)。其中(zhong)，由(you)于多(duo)年來中(zhong)國海(hai)(hai)洋(yang)實際捕撈(lao)量(liang)大大超過(guo)資源(yuan)可捕量(liang)，這(zhe)直接威脅到海(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態的(de)平衡(heng)。目前這(zhe)些問(wen)題(ti)依然(ran)在(zai)持(chi)續(xu)，迫切需(xu)要中(zhong)國政府(fu)在(zai)開發海(hai)(hai)洋(yang)資源(yuan)的(de)同(tong)時，切實地(di)保護海(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態環境。

　　在濕地保護領域，《公報》顯示，2016年的濕地保護工作成果與2015年相當，其中新增國家濕地公園試點數和新增濕地保護面積略有下降。

　　不過，濱海(hai)濕(shi)地(di)依然在“生病”。14個濱海(hai)濕(shi)地(di)中(包括河口、灘涂濕(shi)地(di)、珊(shan)瑚礁、紅(hong)樹林和海(hai)草床)，有9個處(chu)于(yu)亞健康狀態，同2015年(nian)相比沒有顯(xian)著改觀。特別是(shi)蘇北淺灘的(de)(de)灘涂濕(shi)地(di)，是(shi)全球候鳥(niao)遷飛(fei)區之一(yi)的(de)(de)東亞-澳大(da)利(li)西亞遷飛(fei)區的(de)(de)重要通(tong)道，是(shi)眾(zhong)多瀕危物種賴以生存的(de)(de)棲息地(di)。與其重要生態價值不符的(de)(de)是(shi)，目前中國很多重要的(de)(de)濱海(hai)濕(shi)地(di)仍處(chu)于(yu)保(bao)護的(de)(de)真空(kong)狀態。

　　保護中國濱(bin)海濕(shi)地及其生物多樣性是建(jian)設生態文明(ming)的重要內容，但(dan)中國濱(bin)海濕(shi)地的保護率只有24%，明(ming)顯低于全國43.5%的濕(shi)地平均保護率。

　　根據2017年(nian)2月(yue)發布的(de)(de)(de)《關于劃(hua)(hua)定并嚴(yan)守生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線的(de)(de)(de)若干意見》，2017年(nian)底前京津冀(ji)及長江沿岸的(de)(de)(de)11個(ge)省市應(ying)完成生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線的(de)(de)(de)劃(hua)(hua)定，其中江蘇、上(shang)海(hai)、天津、河北等省市的(de)(de)(de)部分濱海(hai)濕(shi)地(di)(di)已(yi)具備國際重(zhong)要濕(shi)地(di)(di)的(de)(de)(de)條件，極具生(sheng)(sheng)物多樣(yang)性(xing)(xing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)價值。這些區域應(ying)重(zhong)點(dian)加強濱海(hai)濕(shi)地(di)(di)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)工作(zuo)，嚴(yan)守8億畝(mu)濕(shi)地(di)(di)紅(hong)線，將重(zhong)要的(de)(de)(de)濱海(hai)濕(shi)地(di)(di)劃(hua)(hua)入(ru)一(yi)類生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線，嚴(yan)禁開發，確保(bao)(bao)(bao)(bao)其生(sheng)(sheng)態(tai)功能不(bu)降(jiang)低、面積不(bu)減少(shao)、性(xing)(xing)質不(bu)改變。

　　在農業領域，《公報》數據表明，中國耕地質量總體偏低。該評級根據中國首部耕地質量等級國家標準《耕地質量等級》得出。作為評估耕地質量的綜合性指數，其指標體系雖然包括了生物多樣性、障礙因素、清潔程度等指標，但無法反映日益嚴重的農業面源污染問題，特別是日益多樣的農用與養殖化學品的投入，如農藥污染和抗生素污染。

　　中(zhong)(zhong)(zhong)國目前(qian)仍以化(hua)學(xue)密集型農業為主(zhu)，不僅(jin)帶來(lai)耕(geng)地污染(ran)，還會(hui)對(dui)(dui)農地周(zhou)邊的(de)(de)水體、空氣(qi)和生(sheng)態環境產生(sheng)影(ying)響。以養(yang)(yang)殖業為例，《2017年中(zhong)(zhong)(zhong)央一(yi)號文件》中(zhong)(zhong)(zhong)鼓(gu)勵生(sheng)鮮(xian)奶制品消(xiao)費，但(dan)奶牛養(yang)(yang)殖產業是(shi)養(yang)(yang)殖業中(zhong)(zhong)(zhong)溫室氣(qi)體排(pai)放的(de)(de)主(zhu)要(yao)來(lai)源之(zhi)(zhi)一(yi)，而養(yang)(yang)殖業又是(shi)主(zhu)要(yao)溫室氣(qi)體排(pai)放來(lai)源之(zhi)(zhi)一(yi)。在養(yang)(yang)殖業規模(mo)化(hua)和產業化(hua)的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)，抗生(sheng)素、重金屬(shu)和獸藥的(de)(de)使用問題越發突出，集中(zhong)(zhong)(zhong)排(pai)放會(hui)造成對(dui)(dui)土壤和水源的(de)(de)集中(zhong)(zhong)(zhong)污染(ran)。如果缺少合(he)理規范，養(yang)(yang)殖業的(de)(de)集中(zhong)(zhong)(zhong)快速發展(zhan)恐將對(dui)(dui)減排(pai)和脆弱(ruo)的(de)(de)牧區(qu)生(sheng)態帶來(lai)更(geng)大壓力。

　　此外，中國(guo)依然是(shi)全球化(hua)學農藥與(yu)化(hua)肥使(shi)用(yong)(yong)量(liang)(liang)最(zui)大的國(guo)家。雖(sui)然農業部已(yi)出臺(tai)《到2020年農藥、化(hua)肥使(shi)用(yong)(yong)量(liang)(liang)零(ling)增(zeng)長行動(dong)方案》，部分地區農藥化(hua)肥使(shi)用(yong)(yong)量(liang)(liang)已(yi)在緩慢下降，但是(shi)全國(guo)化(hua)農藥與(yu)化(hua)肥使(shi)用(yong)(yong)強度(du)高于全球平均水平的形勢(shi)并沒有(you)得(de)到明(ming)顯(xian)遏制(zhi)。

　　為(wei)明確耕地(di)質量(liang)和(he)整治(zhi)農(nong)業面(mian)源(yuan)污染(ran)，近(jin)年來(lai)中央各部(bu)委牽頭開(kai)展(zhan)了多(duo)個(ge)調查，力爭農(nong)業面(mian)源(yuan)污染(ran)加(jia)劇趨勢到2020年得到有效遏制，遺憾(han)的(de)(de)是，《公報》未對農(nong)業面(mian)源(yuan)污染(ran)情(qing)況做出足(zu)夠披露。綠色和(he)平呼(hu)吁環保部(bu)協(xie)同各責任部(bu)門，關注(zhu)農(nong)業面(mian)源(yuan)污染(ran)，特(te)別是種植(zhi)中的(de)(de)農(nong)藥(yao)化肥污染(ran)，以(yi)及高速(su)發(fa)展(zhan)的(de)(de)集約化養(yang)殖業造成(cheng)的(de)(de)溫室氣(qi)體排(pai)放、抗生(sheng)素污染(ran)和(he)重金屬、禽畜糞便(bian)污染(ran)等，及時向社會公開(kai)信息，確保農(nong)業與生(sheng)態(tai)環境的(de)(de)可(ke)持續發(fa)展(zhan)。

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