; 發布時間：2017-06-01 18:02:24 來自：admin
國務院(yuan)日前發布《土壤(rang)污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十(shi)條”)，我國土壤污染治(zhi)理的(de)路(lu)線圖(tu)由此明確(que)。
加之2013年(nian)9月出臺(tai)的(de)《大氣污(wu)染(ran)防治行動(dong)(dong)計劃(hua)(hua)》(以下(xia)簡(jian)稱“大氣十條”)、2015年(nian)4月出臺(tai)的(de)《水(shui)污(wu)染(ran)防治行動(dong)(dong)計劃(hua)(hua)》(以下(xia)簡(jian)稱“水(shui)十條”)，三大污(wu)染(ran)防治行動(dong)(dong)計劃(hua)(hua)為大氣、水(shui)體、土壤污(wu)染(ran)治理帶來新(xin)的(de)格局。
梳理三(san)個污(wu)染防治(zhi)行(xing)動計劃，環保專家(jia)普遍認(ren)為(wei)，從末(mo)端治(zhi)理走向(xiang)全面(mian)防控是三(san)大行(xing)動的(de)共同(tong)特征，各具特色的(de)治(zhi)理路(lu)徑體現出(chu)“精準治(zhi)污(wu)”的(de)思維(wei)。
治理難度不(bu)一，目(mu)標(biao)設定科學(xue)考量
“到2020年土壤污(wu)染加(jia)重趨勢得(de)到初(chu)步遏制，土壤環境(jing)質量總體保持(chi)穩定;到2030年(nian)土(tu)壤環境風險得到全面管(guan)控(kong);到本世紀中葉，土(tu)壤環境質量全面改善(shan)，生態(tai)系(xi)統(tong)實(shi)現(xian)良(liang)性循(xun)環。”國(guo)務院日前(qian)發布的“土(tu)十條”提出(chu)這樣(yang)的治(zhi)理目標(biao)。
2020年、2030年與(yu)本(ben)世紀中葉(xie)，比(bi)“土十條”早一年多出臺的“水(shui)(shui)十條”，在目標設定上也(ye)遵循(xun)這三個時間(jian)節點，具體(ti)表(biao)述(shu)為(wei)：“到(dao)(dao)2020年，全(quan)國(guo)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量得(de)到(dao)(dao)階(jie)段性改善，污(wu)染嚴重水(shui)(shui)體(ti)較大幅度減少，飲用(yong)水(shui)(shui)安全(quan)保障水(shui)(shui)平持續提升，地(di)(di)下水(shui)(shui)超采得(de)到(dao)(dao)嚴格(ge)控制(zhi)，地(di)(di)下水(shui)(shui)污(wu)染加(jia)劇(ju)趨勢得(de)到(dao)(dao)初(chu)步(bu)(bu)遏制(zhi)，近岸海域(yu)環(huan)境(jing)質量穩中趨好，京(jing)津冀、長(chang)三角、珠三角等區(qu)域(yu)水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)狀況有所好轉。到(dao)(dao)2030年，力爭全(quan)國(guo)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量總體(ti)改善，水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)系統功能初(chu)步(bu)(bu)恢復。到(dao)(dao)本(ben)世紀中葉(xie)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質量全(quan)面改善，生(sheng)態(tai)系統實(shi)現良性循(xun)環(huan)。”
“一(yi)樣的時間(jian)節點，并不意味著同樣的目標(biao)進(jin)度。”省內環保(bao)專家認為，在未(wei)來五(wu)年間(jian)，土(tu)壤污(wu)染治理(li)側(ce)重(zhong)于管(guan)控(kong)，土(tu)壤污(wu)染狀況詳查和(he)法規制定(ding)是重(zhong)點，而(er)水污(wu)染治理(li)在管(guan)控(kong)基礎上(shang)，還要開展地下水超采(cai)、近岸海(hai)域等(deng)治理(li)工作。
“大(da)氣、水(shui)體(ti)(ti)、土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)難度(du)不一，土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)難于水(shui)體(ti)(ti)和(he)大(da)氣，水(shui)體(ti)(ti)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)難于大(da)氣。”河北經貿(mao)大(da)學環(huan)保專業教授張(zhang)云指出，土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)有非常強的隱蔽性、頑固性，大(da)氣、水(shui)控制(zhi)了污(wu)(wu)染(ran)源，總(zong)體(ti)(ti)情(qing)況就能有所(suo)改善，但土壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)往往需要(yao)通(tong)過置換等(deng)高強度(du)的措施(shi)才能解決。
“土壤(rang)污染治理(li)更(geng)強(qiang)調農業、水利、國土規劃(hua)等部門之(zhi)間的(de)協調，需要做更(geng)長(chang)期的(de)規劃(hua)。”張云(yun)特(te)別提(ti)出，土壤(rang)治理(li)不只是“防”和“治”的(de)問題，更(geng)多考(kao)慮生態系統恢復。
“水污(wu)染治(zhi)理(li)難(nan)(nan)度比(bi)大(da)氣污(wu)染治(zhi)理(li)要難(nan)(nan)，特別是湖泊污(wu)染治(zhi)理(li)，一般(ban)需要幾十年甚至上百年時間。”環保部南京環境科學研究所所長(chang)高吉喜說，相比(bi)大(da)氣污(wu)染，水污(wu)染和土壤(rang)污(wu)染帶來的環境影響(xiang)和生態破壞(huai)更大(da)。
“大氣十(shi)(shi)條”設(she)定(ding)的目(mu)標也(ye)印證了這一(yi)點(dian)。“大氣十(shi)(shi)條”以(yi)五年(nian)(nian)為一(yi)個時間節(jie)點(dian)，特(te)別(bie)對2013年(nian)(nian)至2017年(nian)(nian)的第(di)一(yi)個五年(nian)(nian)設(she)定(ding)了一(yi)系(xi)列(lie)細化為數字(zi)的“硬”指標，即到2017年(nian)(nian)，全國(guo)地(di)級及(ji)以(yi)上城市(shi)可吸入顆粒物(wu)濃度比2012年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)10%以(yi)上，優良天數逐年(nian)(nian)提(ti)高。京(jing)津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區域細顆粒物(wu)濃度分(fen)別(bie)下(xia)降(jiang)25%、20%、15%左右，其(qi)中北京(jing)市(shi)細顆粒物(wu)年(nian)(nian)均濃度控制在60微克/立(li)方米(mi)左右。
專家(jia)普遍認為，大(da)氣、水(shui)體、土壤(rang)污染治理的(de)目標彰顯出政府在生態文明建設上(shang)的(de)緊迫感，也反映出我國環境治理工作正從末(mo)端治理走向全面防控(kong)，從過去的(de)被動應急走向主(zhu)動防控(kong)。
政策前瞻性引領(ling)，治(zhi)理(li)體系不斷(duan)健全
嚴(yan)控“兩高”行(xing)業新增(zeng)產(chan)能、加快淘汰落后產(chan)能、壓縮過剩產(chan)能……于2013年出臺的“大氣十條(tiao)”有一個重要措施就是調整優化產(chan)業結構，推(tui)動(dong)經(jing)濟轉型升級(ji)。
近三年來(lai)，我(wo)國產業(ye)調整層面在不斷(duan)做(zuo)“減(jian)法”。以我(wo)省(sheng)為例，“十(shi)二五”期間，我(wo)省(sheng)壓減(jian)煉(lian)鐵產能3391萬(wan)(wan)(wan)噸、煉(lian)鋼4106萬(wan)(wan)(wan)噸、水泥6231萬(wan)(wan)(wan)噸、煤(mei)炭2700萬(wan)(wan)(wan)噸、平板玻(bo)璃3717萬(wan)(wan)(wan)重量箱。
“我國(guo)大氣污染(ran)問(wen)題是長(chang)期粗放型(xing)經濟(ji)增長(chang)方(fang)式(shi)積累(lei)造成的，如果(guo)不從(cong)經濟(ji)結構的源頭控制(zhi)污染(ran)問(wen)題，單純依靠末端治理(li)緩解(jie)環境壓力，無異于‘揚湯止(zhi)沸’。”有環保(bao)專家這樣說。
